执行日期,就改革开放40周年以来全市安全生产工

作者:公司文化

12月3日,娄底举行“奋进改革路 建功新时代”纪念改革开放40周年系列新闻发布会之市场环境建设专场发布会。市安委办主任、市安监局党组书记、局长肖志成,就改革开放40周年以来全市安全生产工作取得的成就进行了发布,并对记者提出的相关问题作出了解答。

发文单位:重庆市人民政府

发文单位:四川省成都市人民政府

自市安监局成立以来,全市安全事故起数和死亡人数大幅下降,由2002年2235起、死亡433人,减少到2018年的26起、死亡34人,同比分别下降98.8%和90%,重大事故由2002年的7起,死亡128人和较大事故22起、死亡78人,减少到连续十年仅发生了一起重大事故,连续72个月没有发生较大事故。多年来,市安监局坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,全面落实部门的安全生产监管责任,对重大违法违规生产经营建设行为重拳出击,果断采取强制措施。在依法加强安全监督执法的同时,充分运用市场机制约束和激励推动安全生产工作,坚持改革引导、部门推动、市场运作的原则,推动相关市场主体广泛参与和促进安全生产工作。全市“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系已经形成。

文  号:渝府发〔2006〕14号

发布日期:2007-2-11

安全综合治理逐步深化。持续推进矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业领域的整治攻坚,深入开展“打非治违”,坚决淘汰不安全落后产能。

发布日期:2006-2-22

执行日期:2007-2-11

安全保障能力持续提升。建设了全省一流的校车监控平台。建设了省级标准化矿山应急救援基地和200多个微型消防站。

执行日期:2006-2-22

生效日期:1900-1-1

安全文化氛围日益浓厚。深入开展安全生产宣传月活动,持续开展安全知识宣传,组织开展应急演练活动,全民安全意识和防灾减灾应急救援能力明显增强。

生效日期:1900-1-1

各区(市)县政府,市政府各部门:

示范创建活动持续开展。创省级安全生产示范县1个,省级安全生产示范乡镇48个,市级安全生产示范乡镇83个,建设了一批安全文化示范企业,全市主要骨干工业企业达到了三级以上安全生产标准化,建设省级安全文明校园38所。

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:

  《成都市安全生产第十一个五年规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  2006年,是我市实施经济社会发展“十一五”规划的第一年。为确保“十一五”安全生产良好开局,现提出2006年全市安全生产工作要点,请结合实际,认真贯彻实施。

  二○○七年二月十一日

  一、总体思路

成都市安全生产第十一个五年规划

  以科学发展观统揽全局,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。继续深化安全生产“双基三专”工作的内涵,进一步夯实安全生产基层、基础,充分发挥乡镇安全监管职能作用,增强企业安全保障能力,强化标本兼治的防控措施。突出抓好“两化四加强”工作:全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设,切实加强重大危险源监控、重大事故隐患整治、重特大事故防范和安全生产监察执法。努力实现全市安全生产状况稳定好转和“十一五”安全生产良好开局。

  安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,是经济发展和社会进步的前提和保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。党的十六大提出,要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出,要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。为切实抓好全市安全生产,根据党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署以及《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特制定本规划。

  二、工作目标

  一、安全现状与主要问题

  ——确保安全生产始终处于受控状态,事故死亡人数与去年同比下降3%.

  “十五”期间,市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,在落实科学发展观、构建和谐社会的进程中,高度重视安全生产,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,狠抓安全生产责任落实,组织领导坚强有力;紧密结合全市经济社会发展的实际,创新监管体制机制,健全完善政策措施,安全生产监管工作显著加强;深化道路水上交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游景区景点、铁路管道运输等重点行业领域专项整治,安全生产条件明显改善;深入开展创建“安全生产管理规范化区(市)县”、“安全生产管理规范化乡镇(街道)”、“安全生产管理规范化企业”和“平安大道”等活动,安全生产的基层、基础工作取得新的进步;大力开展安全生产宣传教育培训工作,从业人员和全社会的安全生产意识逐步提高;安全生产形势逐年稳定好转,各类事故死亡人数逐年下降,重大事故得到初步遏制,杜绝了国务院认定的特别重大事故,但形势依然严峻。

  ——努力遏制重特大事故的发生,将特大以上事故控制在4次以内。

  (一)存在的主要问题。

  ——建立适应乡镇职能调整后的安全监管运行模式,完善乡镇安全生产监管体制、机制。

  一是事故总量偏大。“十五”期间,全市共发生各类安全生产事故134794起、死亡6995人、伤48661人、直接经济损失23836.4万元。各类事故死亡人数占全省各类事故死亡人数总数的20.52%.

  ——建立企业安全生产保障机制,落实企业安全主体责任,逐步实现企业安全管理标准化;按照国家相关规定,在2006年6月底前,煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等具备安全生产条件的企业,安全生产许可证发放率达到100%.

  二是重特大事故未得到有效控制。“十五”期间,全市平均每年发生一次死亡人数在3人以上的重大事故18.4起,平均每年死亡60人;发生特大事故1起,死亡19人。

  ——实施重大危险源责任监控,明确监控责任,落实全市1.2万个高危企业及其他行业和领域重大危险源的监控防范措施。

  三是重点行业领域安全生产问题突出。

  ——实施重大事故隐患市、区县(自治县、市)“两级”挂牌整治,挂牌整改率达到100%;在2006年底前,完成主城区4户化工企业搬迁。

  道路交通:平均每年发生道路交通事故19039起,死亡1223人,约占全市各类事故起数的70%,占全市各类事故死亡人数的87%.

  ——继续深化专项整治。以煤矿、交通运输、危化行业3个专项整治为重点,深入开展道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建设施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域安全专项整治,确保不发生有严重社会影响的重特大事故。

  建筑施工:共发生一次死亡3人以上的重大事故4起,死亡17人。随着建筑施工规模的扩大,事故起数、死亡人数均呈上升趋势。

  ——加大安全生产监察执法力度,健全市、区县(自治县、市)安全生产监察执法机构,完善委托乡镇执法领域和范围,实施联合执法,严厉打击安全生产违法、违规和违章行为。

  煤矿:共发生事故131起,死亡175人。其中,重大事故6起,死亡20人;特大事故1起,死亡19人。

  三、工作重点及措施

  非煤矿山:共发生事故158起,死亡75人。

  党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,把安全生产纳入我国经济社会五年发展规划目标体系,提出了安全发展的指导原则。市政府已将安全生产列入“十一五”26个重点专项规划之一,明确提出了到2010年安全生产的目标、任务和工作重点。各级、各部门要把安全生产摆在更加突出的位置,开启新思路,推出新举措,牢固树立安全发展的观念,把安全生产纳入各地区、各部门、各行业的“十一五”规划,狠抓规划落实,在前两年安全生产状况持续好转的基础上,努力实现“十一五”安全生产良好开局。

  火灾:共发生事故11048起,死亡105人。

  (一)强化安全生产基层基础,夯实乡镇和企业两个平台

  危险化学品:共发生事故40起,死亡11人。

  “双基”工作是安全生产的治本之策。全面推进乡镇安全监管规范化、企业安全管理标准化建设是今年“双基”工作重点。

  烟花爆竹:共发生事故30起,死亡28人。

  1.全面推进乡镇安全监管规范化建设。各级政府要履行好维护和谐稳定职责,切实加强安全监管,保护人民群众生命财产安全。按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面推进乡镇综合改革切实加强和改进乡镇工作的意见》(渝委发〔2005〕27号)要求,进一步完善乡镇安全监管体系,强化乡镇安监办职能,稳定并充实乡镇安全专(协)管队伍,同时在编制、经费等政策上给予安全监管部门适当倾斜。继续完善市、区县(自治县、市)、乡镇三级安全生产执法体系,2006年6月底前组建市安全生产监察执法总队,强化各区县(自治县、市)安全生产监察执法大队职能,完善委托乡镇执法领域和范围,实施联合执法和综合执法,切实加大执法力度。加强乡镇安全监管执法人员的管理和培训,提高一线监管执法人员整体素质。推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理,构建横向到边,纵向到底的安全监管执法体系。全面推广“113”安全生产示范工程的经验,在2006年3月底前,由市安委会办公室制定乡镇安全监管规范化指导意见,建立一套涵盖全面、重点突出、程序明确、操作性强的乡镇安全监管制度在全市推广。

  铁路道口(含铁路路外):因事故死亡422人。

  2.全面推进企业安全管理标准化建设。按照国家有关法律法规和技术规范的要求,2006年4月底前,市级相关主管部门要分别制定各行业、企业安全管理标准化建设指导意见。全面开展安全质量标准化活动,使企业在安全生产的设计、工艺、操作、管理上逐步实现标准化。落实企业安全生产主体责任制度、安全生产许可证制度、安全投入及安全费用提取制度、建设项目安全设施“三同时”制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及生产环节各岗位安全质量制度、职业安全健康管理体系及劳动防护用品使用制度、风险识别及安全评价评估制度、风险保证金及工伤社会保险、责任保险制度和从业资质安全淘汰机制等保障措施。建立中央在渝企业安全监管制度和联动协调机制,加强对非公有制企业等安全薄弱环节的监管。探索建立全市安全标志产品和劳动防护用品专营市场,打击假冒伪劣,确保企业安全装备及个体防护用品质量。按照国务院相关规定,在2006年6月底前,完成煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等企业安全生产许可证发放,逾期未领取安全生产许可证的,一律依法关闭。

  四是作业场所职业危害严重。全市从事有毒有害作业人员40余万人。目前,全市监测有毒有害作业点11860个,监测企业4185家。“十五”期间,全市患职业病人数2072人。

  (二)进一步完善安全防控措施,切实整治事故隐患

  (二)主要原因。

  1.加强重大危险源监控和应急救援能力。开展重大危险源分级申报登记,市级相关部门按各自职能负责本行业和领域重大危险源申报,区县(自治县、市)政府负责本地区重大危险源申报。市安全生产应急救援指挥中心负责全市重大危险源、高危企业的登记建档工作,年内建成全市重大危险源、高危企业数据平台,为公共安全应急指挥系统提供相应的基础信息支持。强化安全评价,增强风险识别和监控能力。实施重大危险源责任监控,对全市1.2万个高危企业及其他行业和领域的重大危险源实施现场监控,明确相关责任单位和责任人。完善各地区、各部门、各行业、各单位事故灾难应急救援预案,制定预案演练计划并适时实施。全面建设市安全生产应急救援指挥中心,完善行业应急救援体系,优化整合救护资源,提升专业救援队伍应急救援能力。

  一是一些地方和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系,对安全生产的重要性缺乏足够的认识,存在重经济效益、轻安全监管的倾向。“安全第一,预防为主,综合治理”的方针没有落到实处,在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。

  2.建立重大事故隐患挂牌整治制度。推广煤矿、道路、消防安全“三个百日会战”的经验,对事故隐患进行“排查、建档、整治”,对重大事故隐患实施市、区县(自治县、市)“两级”挂牌整治。市级挂牌整治重大隐患,由市级相关主管部门确定并负责监督实施;区县(自治县、市)挂牌整治事故隐患,由区县(自治县、市)政府确定,并负责组织实施。各区县(自治县、市)政府、市级相关部门和有关单位要按照“分级管理、属地负责”和“谁主管谁负责”原则,对事故隐患进行分级,明确责任单位、整改目标和整改期限,严格实施考核。挂牌隐患整治情况要通过报刊、电视、广播等媒体向社会公示,接受群众的监督。

  二是安全生产基础比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足,安全生产欠账严重,尤其是一些老工业企业和中小企业,生产工艺技术落后,设备老化陈旧,安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广,没有建立起完善的监控管理体系。一些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

  3.切实推进重点行业和领域安全整治。以煤矿、交通运输、危化行业3个专项整治为重点,深入开展道路交通、水上交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、建设施工、烟花爆竹、民爆器材、中小学校等10个行业和领域安全专项整治。2006年3月底前,以上行业和领域的市级相关部门要制定相应的重特大事故防控指导意见,确定防范重点,落实防控措施,切实整治事故隐患,使重特大事故始终处于受控状态。

  三是安全生产责任落实差距较大。一些企业特别是一些中小企业的法定代表人安全生产法制意识淡薄,安全生产主体责任不落实,制度不健全,管理不严格,经费无保障,导致事故隐患突出,职业危害严重。一些地方政府领导和行政主管部门负责人不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓安全生产,落实安全生产“一岗双责”制度不够自觉。

  ——道路交通。以进一步落实“五整顿三加强”各项措施为重点,切实抓好源头管理、路面监控和危险路段整治。由市公安局牵头,市交委、市安监局等部门配合,根据国家六部委《关于印发〈创建平安畅通区县总体方案〉的通知》精神,按照降事故、保安全、保畅通的总体要求,于2006年3月底前,制定我市创建平安畅通区县实施方案并严格实施。

  四是全民安全生产意识不强。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象比较普遍,尤其是在煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等农民工和外来民工相对集中的行业领域更为突出。职工依法维护自身安全、健康权益的意识淡薄,对违反安全生产法律法规的问题不举报、不投诉,听之任之。

  强化源头管理。公安、交通部门要按照各自职责严格把住机动车安全技术状况关。严禁拼装车、报废车和安全技术不合格车辆上路运行。大货车未按照国家强制性标准安装尾部防撞栏的一律不予年审。道路运输行业管理部门要加强驾驶员从业资格的认证管理。探索农村客运规费的优惠政策。对发生重大事故的客运企业,依法收回该线路运营资格。继续推行GPS道路交通安全监控系统的建设与管理,督促运输企业落实“两客一危”车辆动态监管。对监控系统印证的违章行为,要及时予以处罚。建立农村道路交通安全防控体系,完善市、区县(自治县、市)、乡镇三级交安办防控机构。各区县(自治县、市)政府和各级交通部门要加大农村客运市场整治力度,全面推广石柱县、合川市等试点区县(市)的经验做法,优化运力结构,确保运力有效调配,妥善解决农村客运高峰和学校放假期间运力和运量的矛盾。研究疏堵结合的措施,加强不通客车的乡村道路的摩托车载客营运管理,切实解决农村群众出行难问题。

  五是安全生产监管工作不到位。一方面,随着政府职能的转变,安全生产监管的范围不断扩大,监管对象的数量不断增加,监管任务重与监管力量不足的矛盾突出,加之监管手段、监管方式方法落后,一定程度上影响了监管工作的时效性。另一方面,个别地区和部门在安全生产执法监督中,失之于软,失之于宽,监管不严,查处不力,导致违法违规从事生产经营活动的问题屡禁不止。

  加强路面监管。各级公安交警部门要严格落实“定线、定点、定人”的监管责任制,主要警力坚持上路巡查。坚持在省际道路交界处和区县(自治县、市)重要出入口设立“交通安全检查站”,坚持对9座以上客运车辆和危险化学品运输车辆实行逢车必查,严厉查处各种交通违法行为。强化高速公路交通安全管理,加强对超载、超速车辆的查处。严把驾驶员考试发证关,对驾驶员违章驾车导致重特大事故的,对相关培训、考试和发证情况进行责任倒查,运输企业要坚决对驾驶员解除劳动合同或开除。

  (三)形势与挑战。

  强力推进道路“安保工程”。今年向县道延伸300公里。实施100座桥梁桥面路缘石加高工程。对事故多发地段、国省道及桥梁、市政道路的重大事故隐患由市级相关部门挂牌整治。各区县(自治县、市)要全面排查县乡道路危险路段,安装防撞墩、防护栏和警示标志,对道路、桥梁重点隐患部位实行挂牌整治。新建公路严格实施公路安全设施“三同时”制度,安全设施要同步建设和同步投入使用。

  一是制约安全生产的瓶颈问题短期内难以解决。由于历史欠帐的原因,目前,公共设施事故隐患、企业事故隐患仍然比较普遍,整治任务十分艰巨。随着城市规模不断扩大、交通运输业快速发展、建设施工项目大量增加、招商引资工作深入开展,安全生产监管任务繁重与监管力量不足、监管手段落后的矛盾日益突出。安全生产工作基层薄弱、基础脆弱,乡镇安全生产监管工作力量弱、缺手段的局面短期内难以根本解决。

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