整顿关闭、整合技改、管理强矿,发布日期

作者:公司文化

1 小煤矿现状

煤炭工业的安全健康发展,必须实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略,依法关闭非法矿,查处违法矿,整顿不具备安全生产条件和结构、布局不合理的矿,并通过整治整合,淘汰落后生产能力,改变煤矿过多、过乱、过散的状况。

发文单位:黑龙江省人民政府办公厅

1.1 数量与生产规模

实施整顿关闭,淘汰落后生产能力

文  号:黑政办发(2007)53号

小煤矿是指除国有重点和地方国有煤矿外的各类小煤矿。截至2005年底,25个省市、新疆建设兵团已申请安全生产许可证年产30万t/a(含30万t/a)及以下的各类小煤矿共19828处。按井型分类,3万t/a以下的煤矿5423处,占总数的27.4%;3—6万t/a的煤矿8312处,占41.9%;6~15万t/a的煤矿5138处,占25.9%;15—30万t/a的煤矿955处,占4.8%。

湖南煤矿多规模小、灾害重、安全基础差,百万吨死亡率是全国平均值的3倍,必须严格按照国家产业政策和整顿关闭要求,坚决关闭淘汰一批,整合重组一批,改造提高一批,减少煤矿数量,提高产业集中度和矿井本质安全水平。

发布日期:2007-9-10

1.2 瓦斯与水害状况

按照湖南省政府提出“落实国家政策,结合湖南实际;考虑国计民生,立足长治久安,加大整顿力度,加快产业升级”的煤矿整顿关闭工作原则,和“一揽子”解决全省煤矿整顿关闭问题的总体方案,拟将“十一五”后三年关闭的煤矿提前到2007年底全部关闭,使煤矿总数在1120处以内。要重点关闭5类煤矿:不执行煤矿监管监察指令,擅自违法组织生产造成较大及以上事故的;年生产能力在3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井(年生产能力3万吨的煤与瓦斯突出矿井也要列入重点关闭对象);严重威胁国有和相邻煤矿生产安全、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的;矿区范围内煤炭资源枯竭的;县级以上人民政府依法决定关闭的。

执行日期:2007-9-10

小煤矿中进行瓦斯等级鉴定的矿井有19648处,其中,低瓦斯矿井15375处,占78.3%;高瓦斯矿井3545处,占18.0%;煤与瓦斯突出矿井728处,占3.7%。在19828处小煤矿中,有突水危险的矿井921处,占总数的4.6%。

搞好整合技改,提升安全保障能力和生产技术水平

生效日期:1900-1-1

1.3 开采方式与生产系统

要充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势,鼓励国有大矿整合煤矿,并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

采用仓储式、巷采等形式开采的矿井占47.4%,壁式开采的矿井占52.6%;落煤方式采用机采的很少,多数均为炮采或手工落煤;90%以上的矿井采煤工作面为木支护。绝大多数小煤矿都未建立洗选系统,大部分采用手工分选。大多数小煤矿提升系统及其保护系统不符合设计要求,尤其是年产3万t及以下的矿井,普遍采用调度绞车或不合格绞车提升。除少部分小煤矿采用电机车牵引运输外,绝大多数为人力推车。全国只有53%的小煤矿实现了正规的双回路供电,大部分矿井供电仍为单回路供电。小煤矿多数矿井通风系统混乱、通风设施设备简陋,系统稳定性、可靠性差。

要搞好系统改造。保留下来的矿井,其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统,必须按照煤矿设计规范和

  按照国务院关于争取三年解决小煤矿问题和力争用两年左右时间使煤矿重特大瓦斯事故有较大幅度下降的要求和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作的一系列部署,经过各地、各有关部门和单位的共同努力,全省煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作取得了阶段性成果,2005年以来已累计关闭小煤矿568处,国有重点煤矿投入以瓦斯治理为重点的专项资金近30亿元。但随着国家相关新政策出台和工作向纵深发展,关闭小煤矿的矛盾仍然比较突出;煤炭资源整合工作滞后,保留矿井数量目标与国家要求有较大差距;瓦斯治理和综合利用的任务十分繁重;国有重点煤矿安全管理体制机制还需要进一步完善和创新。为深入贯彻落实科学发展观,切实解决煤矿存在的突出问题,提高煤矿企业安全生产水平,加快煤炭新型工业化进程,经省政府同意,现就有关问题通知如下:

1.4 灾害防治系统

煤矿安全规程的要求进行改造。尽量减少中间环节,优化矿井开拓、提升、排水系统;必须配备同等能力的备用风机和电机;开采深度50米以上的矿井必须有人车,以改善作业环境,减轻工人劳动强度。

  一、制定煤矿整顿关闭经济政策,加快小煤矿关闭工作进度

小煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井90%未建立瓦斯抽放系统,只有52.9%的矿井安装了瓦斯监测系统,87%省尚未实现全区瓦斯监测联网。小煤矿建立黄泥灌浆等防灭火系统的矿井不足10%,绝大多数矿井没有建立束管监测等自燃发火监测系统。多数小煤矿采用临时或简易排水系统,绝大多数矿井未配备探放水设备。

要抓好瓦斯治理。所有突出矿井必须建立健全矿井安全监控系统,按“分级管理、分级响应’的要求,实现企业内部或县域联网;必须建立和完善瓦斯抽放系统,坚持“先抽后采”,并逐步变“抽放”为“抽采”;必须建立完善可靠的通风系统;必须采用能形成负压通风的正规采煤方法;严禁采用巷道式和前进式开采。不达以上要求的坚决关闭。

  (一)认真落实省政府确定的返还关闭煤矿剩余采矿权价款的政策,由关闭矿井提出申请,所在地市政府审核同意,报省国土资源厅核实剩余储量,并提出价款返还数额,经省财政厅审核后,返还剩余采矿权价款。

1.5 人员素质状况

要抓好支护改革。2006年,湖南煤矿顶板事故死亡人数占总数的45%。必须严格加强顶板管理,要改革支护和采煤方法,逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化;淘汰巷道式、高落式等落后的非正规采煤方法和工艺。要掌握矿压和顶板活动规律,严禁空顶作业。

  (二)各产煤地市政府要按照《国务院办公厅转发国家安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发[2006]82号)和国务院安委办《关于转发部分地区煤矿整顿关闭工作经济政策的通知》(安委办[2007]13号)的有关要求,在调查摸底的基础上,结合本地实际,制定本地关闭矿井的补助标准和实施办法。

小煤矿生产人员95%以上的是农民工,60%左右的小煤矿无专业技术人员,85%左右的小煤矿专业技术人员配备不齐。

推进管理强矿,不断夯实安全生产基础

  (三)补助标准要根据关闭矿井的开采年限、开采收益、井型和按规定批准新改扩建矿井资金投入等情况区别对待。凡累计开采有利润的,原则上不予补助。对非法矿井、资源枯竭矿井、发生较大以上事故关闭的矿井一律不予补助。

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