加强乡镇煤矿自身的管理,制订加强煤矿长效管

作者:企业发展

(作者:林世豪)乡镇煤矿作为我国煤矿企业的重要组成部分,在我国的经济建设中起到了重要的作用。而且由于乡镇煤矿具备市场需求大、就业人员多,能满足山区农民脱贫解困和地方经济发展的需要等客观条件,还将长期存在下去。但是不可否认,乡镇煤矿由于同时存在点多、面广、底子薄、从业人员素质低、资源勘探程度低等特点,其安全生产状况不容乐观。有资料表明:乡镇煤矿总产量占不到全国煤炭总产量的四分之一,事故死亡人数占全国煤矿死亡人数三分之二多。而福建省作为一个煤炭小省,在其不足1500万t的年产量中,乡镇煤矿就占了三分之二。可见其安全生产的形势更为严竣。 1乡镇煤矿安全生产存在的主要问题 1.1经营者及从业人员素质低 调查资料表明:我省小煤矿经营者绝大多数为小学和初中文化程度,少数文化水平较高的却也没学过采矿专业的知识,说明大多数经营者文化知识和专业知识有限,开矿凭别人经验,以致许多小煤矿生产系统不健全,安全管理技术落后,冒险作业现象严重,特别是“一通三防”管理存在隐患较多,甚至有独眼井出现。从业人员绝大多数是家庭贫困,文化素质低的弱势群体,安全生产意识薄弱,业务素质提高困难,自我规范能力不强“三违”现象严重。加上他们流动性大,短期行为严重,因此对技术培训和安全教育不重视,甚至不想学,而少数想的也因为文化素质较低的而学不好。对他们进行培训、教育,提高安全素质需较长的过程。 1.2专业技术人员匮乏 技术管理工作薄弱 近10年来,基本上没有采矿专业的大中专毕业生分配到地方,煤矿日常的采掘作业规程很少人会编制;技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难,其效能的发挥大打折扣。而且许多乡镇煤管站的工作人员也不具备专业知识,这就使得乡镇煤矿安全生产的管理工作更加薄弱。 1.3管理体制不顺 职责权利不明确 现在煤炭管理部门职权越来越小,责任越来越大,机构被弱化,缺乏权威性,难以发挥应有的作用。 1.4地质条件复杂 管理难度大 乡镇煤矿所利用的资源大多是地质条件复杂,勘探程度低,储量小的块段。一般为边探边建,难以形成规模开采;实现正规生产,投入产出比例,技术装备难以跟上,存在先天不足。由于勘探程度低,相当部分资源没有勘探,故其在生产过程中采掘面条件千变万化,突发事故时有发生,煤矿日常监督管理和技术指导工作十分繁重,加上煤矿管理工作随机构改革而不断弱化,企业尚不具备相应的能力,故潜在的隐患十分严重。 1.5抗排风险能力差 乡镇煤矿规模小,底子薄,又没有规范的安全资金积累制度,抗排风险的能力十分有限。如遇有较大的灾害,就会出现矿毁人亡,老板逃跑,政府办丧的现象。 2乡镇煤矿安全生产问题对策分析 2.1加强安全监督与煤炭行业管理间的配合 有法不依,有章不循的违法行为,是乡镇煤矿多年来事故多发的根源。所以加强对乡镇煤矿的安全监察工作非常重要。煤矿安全监察是政策性、专业性很强的工作,煤矿安全监察人员不仅需具有较高的政策水平,一定的组织能力和协调能力,而且还要掌握煤矿多方面的专业技术理论知识,具有丰富的现场实践经验。而煤炭行业管理是一个专业性较强的职能部门,在新形势下,可能通过在县级煤炭管理部门内部选聘煤矿安全监察员的形式,加强两个部门之间的配合。这样,一方面可以利用煤炭行管资源,延伸监察触角,提高安全监察的效能;另一方面可以借助安全监察的权威手段,提高煤炭行业管理的效率。 2.2完善各项管理制度 政府对乡镇煤炭的管理。首先政府必须把住采矿许可关,对设备不配套、没有完整的采矿系统和较先进的采矿方法的煤矿,不能让其生产。对已取得许可证的煤矿,按照《煤炭生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作,不符合条件者责令其停产整顿,情节严重者吊销其《煤炭生产许可证》。严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。其次为了减少资源浪费,还必须依照《矿产资源法》、《煤炭法》的有关规定,实行资源的有偿开采,根据井田范围内可采储量先行交纳资源税。同时,政府必须克服地方保护主义思想,继续加大关井压产力度。 加强乡镇煤矿自身的管理。自身管理的薄弱是乡镇煤矿事故频发的重要原因。为追求最大的利益,乡镇煤矿都是把出煤放在第一位, 只要能多出煤,其它一切安全措施的制度都可以放在脑后,“一通三防”工作管理,爆破材料管理,机械设备管理等管理制度要么没有,要么是流于形式,写在纸上,贴在墙上,而没有真正落实。因此,加强乡镇煤矿自身的管理,就必须建立和完善各项管理制度,制订各岗位,各特殊工种的责任制,严格规定“不安全,不生产”的具体范畴及对应措施。同时,还应加强对事故处理工作的管理,对乡镇煤矿事故的追查与处理,严格坚持“四不放过”原则。保证乡镇煤矿安全生产持续、稳定、健康发展。 2.3配备技术矿长加强技术管理 各矿必须聘请有专业技术知识和管理工作经验的人员担任技术负责人。规定具有煤矿院校采矿系列专业毕业文凭或国有大矿担任生产、安全、技术等方面职务的中层以上负责人,经县级煤炭管理部门审核,发给其《煤矿技术指导资格证》,凭证聘用。同时还必须规定每个采掘工作面都要有作业规程,采掘面作业规程应具有针对性、适用性、可靠性,并严格按规程审批程序贯彻执行,严把质量关和贯彻执行关。 2.4实行联合集约化或设备租赁式经营 乡镇煤矿生产总体上还是停留在原始方式,最值钱的设备大概就是风机和绞车了,设备差使得必须用更多的人同时劳动才能完成生产,这样,安全就难免出现问题。乡镇煤矿大都在浅部、小范围边角处开采,大型设备难以发挥作用,而适合乡镇煤矿生产的小型设备又是空白,即使有这种设备,由于前期投资很大,靠乡镇煤矿目前这种单打独斗式、分散式经营是投资不起的,必须走联合集约化以营之路,也可以建立设备租赁市场,由有经济单位和个人投资,实行租赁经营。 2.5加强培训提高队伍素质 培训包括安全教育和文化技术培训。安全措施只有为基层的工人所掌握,才能切实保证安全生产,由于乡镇煤矿从业人员大多文化水平低,所以文化和技术培训应和安全教育齐头并进,相辅相成,从而使从业人员的综合素质得到提高。在技术培训方面应做到:特种作业人员按规定培训,取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗,所有井下作业人员都必须经过不少于3d的培训,如煤矿没有能力培训,则由煤炭管理部门派工程技术人员帮助培训,并经煤炭管理部门严格考核,合格后发给《煤矿职工入井资格证》,凭证下井。 2.6建立保障制度确保职工权益 乡镇煤矿必须认真执行工作保险制度,依法参加工伤保险,及时为从业人员缴纳保险费。事故发生后,依据《安全生产法》等有关法律法规,及时向受到生产安全事故伤害的员工和家属支付赔偿金,减小灾害对个人、家庭和社会的影响。同时,乡镇煤矿应该尽快建立企业安全生产风险抵押金制度和建立企业提取安全资金制度,从而建立企业负责人自觉保障安全投入,努力减少事故的机制。

我国至今有23586个中小煤矿,其中3万吨以下占42.5%,9万吨以上的只占7.5%。2002年底乡镇煤矿原煤产量占全国总产量的27.6%,矿均产量1万余吨(受停产整顿影响,不能完全反映矿井生产能力现状),点多、面广、底子薄,从业人员素质低、资源勘探程度低、交通极不方便是我国中小煤矿的基本现状,市场需求量大、就业人员多,山区农民脱贫解困和地方经济发展需要是我国中小煤矿存在的客观条件。近几年,国家关闭整顿小煤矿,其煤炭生产秩序有所改善,装备水平逐步提高,中小煤矿事故的死亡人数明显下降,但我们必须正视中小煤矿安全生产仍十分脆弱,仍存在诸多不容忽视的问题。 一、 中小煤矿安全生产存在的主要问题 1、从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体,安全生产意识淡薄,业务素质上提高困难,自我规范能力不强,加上人员的流动性大等因素的影响,故对煤矿职工的安全教育、提高其安全素质难以一蹴而就,需要一个比较长的过程,是一个长期而又艰辛的任务。 2、 地质条件复杂,矿井规模小,装备条件差。中小煤矿所利用的资源大都是地质条件复杂,勘探程度低储量小的块段,一般为边探边建,难以形成规模开采、实现正规生产,投入产出比例小,技术装备难以跟上,往往存在先天不足。 3、 矿井专业技术人员严重匮乏,技术管理工作几乎无人能做。近十年来,基本上没有采矿大中专毕业生分配到地方,日常的作业规程都少有人会编制,技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难,其效能发挥大打折扣。 4、 管理体制不顺,职责权利不明确。现在煤炭 管理部门职权越来越小,责任越来越大,机构被削弱,缺乏权威性,难以发挥应有的作用。 5、地质条件复杂,管理难度加大。由于地质勘探程度低,相当部分资源是没勘探的,故中小煤矿在生产过程中采掘工作面千变万化,突出情况时有发生。煤矿日常监督管理和技术指导的工作量十分繁重,加上煤炭管理工作随机构改革而不断弱化,企业尚不具备相应的能力,故潜在的隐患十分严重。 6、 抗排风险能力差。中小煤矿规模小,底子薄,又没有规范的资金积累制度,抗排风险的能力十分有限,如遇大的灾害就会出现矿毁人亡,老板逃跑,政府办丧的现象。 二、 新形势下大冶市加强煤矿安全生产管理的几点探索 1、 明确煤炭行业管理职能,强化煤矿安全管理。 为了防止机构改革以后煤炭行业管理工作被弱化,市政府即时出台了《大冶市政府关于进一步加强煤炭行业管理的意见》,明确煤炭行业管理职能,制订加强煤矿长效管理的制度和措施,为煤炭管理部门正确履行职能,强化煤矿安全管理奠定了基础。 2、 加强对从业人员培训,提高队伍素质。 特种作业人员须按规定培训,取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外,所有井下作业人员都必须经不少于3天的培训,(如煤矿没有能力培训则由市煤炭部门派工程技术人员帮助培训),并经市煤炭管理部门严格考核。合格后发给《煤矿职工人井资格证》,凭证下井。 3、 配备技术矿长,加强技术管理。 各煤矿必须聘请有专业技术知识和管理工作经验的人员担任技术负责人,规定具有煤炭院校采矿系列专业毕业文凭或在国有大矿担任生产、安全9 7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网、技术等方面职务的中层以上负责人,经县级煤炭管理部门审核,发给其《煤矿技术指导资格证》、凭证聘用。 4、 制订采掘工作面作业规程的编制、审批、贯彻程序,提高采掘工作面作业规程的编制质量和指导作用。 规定采掘工作面作业成绩 规程的针对性、适用性、可靠性,并严格按编制人→审核人→矿长→市煤炭管理部门审批→队长→班长→工人的实施程序,严把质量关和贯彻执行关。 5、 严格规定“不安全、不生产”的具体范畴及对应措施,确保“不安全、不生产”落到实处。 规定在法律、制度、“三违”行为、事故隐患及预防措施等四个方面的具体行为和现象不能生产及应采取对应措施,使“不安全、不生产”具体化。 6、 实施包保责任制,加强指导和督查。 在乡镇实行一个副科级干部带一名工作人员,包一个煤矿,每周下1~2次井,解决和处理一两个问题的“五个一”包保责任制,市煤炭管理部门实行分片包保责任制,一个科室负责人带几名工作人员负责一个区域内煤矿的日常监管和指导服务工作。对区域内的煤矿下井检查的间隔周期不能超过10天。 7、 严格矿长的任命程序及《矿长资格证》的管理。 严格执行先进行资格审查后任命的程序,凡未进行资格审查者立即令其改正,否则责令矿井停产整顿。对矿长实行月检查、年考核,对考核达不到标准分数的矿长实行扣证半年处理。对情节严重者吊销其《矿长资格证》。 8、 加强《煤炭生产许可证》的日常管理 《煤矿生产许可证》是煤炭管理工作最重要的手段,严格按照《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则进行动态管理,严格检查,及时纠正各种违规行为。对照《煤矿生产许可证》条件进行不定期的检查和年检审查注册工作,不符合条件者责令其停产整顿,情节严重吊销其《煤炭生产许可证》。 9、 建立担保,保险和抵押的保障措施,确保职工权益得到保证。 规定所有煤矿必须与有一定经济实力的单位签订安全经济责任担保协议,担保金额不得低于20万元。同时必须交足不低于10万元的抵押金,存入市煤炭管理部指定专项帐户,并严格按照《大冶市煤矿安全风险抵押金 管理办法》进行管理。所有井下人员必须办理不低于5万元的意外保险,使职工的权益得到保障。 通过以上措施使矿井安全状况有了明显改观,事故大幅度下降,境内44家保留矿井今年以来已连续7个月实现了安全生产。 三、 几点建议 1、理顺关系,提高煤炭管理的行政效率。建议省以下煤矿监察机构与煤炭管理部门合并,或采取在县级煤炭管理部门中选聘煤矿安全监察员等委托监察的形式,以形成煤炭管理的合力,一方面充分利用了煤炭管理资源,延伸了煤矿安全监察的触角,提高安全监察的效能,另一方面利用安全监察的权威和手段提高了煤炭行政管理的效率。 2、 政策引导,提高中小煤矿的办矿质量。因地制宜制订办矿的基本标准(进入门坎)和标准化标准(提高目标),对达标矿井给予一定的奖励政策,对达不到基本标准的关闭。做到有奖有罚,才能更好地取得引导作用。 3、 制订培养煤矿采矿类专业人才的扶持政策,为科学办矿提供人才支撑。一方面硬性规定煤矿必备9 7 3 123 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网专业技术人员的数量,另一方面建立灵活的人才培养机制,发挥各煤炭院校的作用,如函授、夜大、业大、联合办学等,且在政策和资金上给予扶持,防止人才断档。 4、 建立监测监控网络,实行矿井区域联网监控。使各级煤炭管理部门能及时掌握各煤矿井下各工作面的瓦斯情况。建议国家对有条件的主要煤县进行先试点,后推广。 5、 建立中小煤矿规范的资金积累 制度,避免吃光分光现象,强制性约束煤矿的分配行为,保障煤矿有钱可投,具有起码的抗风险和更新改造的能力。 6、 设立煤矿发展基金,为煤炭行业的后劲建设提供资金保障,该基金主要用于接替资源的勘探,重大火灾预防,基本建设项目的前期补贴。 7、 给重点产煤县给予一定的矿山救护装备扶持,帮助其建立救护队或业余救护队,以健全救护网络。9 7 3 1234 8 : 来源:湖北安全生产信息网$False$$False$

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